什麼是禁運（Embargo）？
禁運是一種貿易限制，通常由政府、一群國家或一個國際組織作為經濟制裁採用。禁運可以禁止所有貿易，或僅適用於部分貿易，例如武器進口。其目的是懲罰被針對的國家的行為，並剝奪其執行令人反感政策的手段。
重點摘要
- 禁運是對令人反感的政策作出的回應而採取的國際貿易限制。
- 禁運在懲罰被針對的國家方面比在改變其行為方面更有效。
- 美國的禁運禁止與古巴、北韓、伊朗和敘利亞的貿易，對俄羅斯和俄羅斯佔領的烏克蘭的貿易限制也產生了類似效果。
- 美國在1973-1974年因支持以色列而面臨阿拉伯石油禁運。
禁運如何運作
各國使用禁運來懲罰和威懾令人反感的行為，而不訴諸軍事力量，通常是對人權侵犯和武裝衝突的回應。廣泛遵守的禁運可以是一個強有力的工具，孤立被針對的國家並剝奪其國際貿易的利益。
依賴全球貿易或技術進口的國家尤其容易受到禁運的影響。相反，一些堅定的專制政權成功抵抗禁運長達數十年，往往以生活水平極大的代價為代價。
美國的貿易禁運
美國已經對古巴、北韓、伊朗和敘利亞實施了長期且全面的貿易禁運，這些國家的政策特別令人反感。這些禁運由各種立法法案和總統命令支持。
美國總統有權在戰爭期間根據《與敵貿易法》施加禁運和其他制裁。另一項法案《國際緊急經濟權力法》授權總統在嚴格定義的國家緊急情況期間實施商業限制。
在美國，財政部外國資產控制辦公室（OFAC）負責管理禁運。該辦公室還在追蹤和凍結恐怖組織和毒品販運組織的資金來源方面發揮了核心作用。
禁運的效果
禁運很少導致政策變化，更不用說被針對國家的政府變更。例如，自1962年以來生效的美國對古巴的禁運未能推翻該國的共產黨政府，也未能說服其容忍異議。
同樣，在1973年阿以戰爭期間由阿拉伯石油輸出國組織（OPEC）的阿拉伯成員國對美國實施的石油禁運未能終止美國對以色列的支持。
然而，禁運可以成功達到懲罰被針對國家的目標。例如，1973-1974年的阿拉伯石油禁運導致燃料短缺、配給和油價飛漲，增加了美國外交政策的成本。
在1980年代，美國及包括美國在內的幾個國家對南非實施的有限貿易限制以及投資和其他經濟制裁，加速了種族隔離制度的終結。
2014年俄羅斯入侵並佔領烏克蘭部分地區後對其實施的有限貿易制裁未能阻止俄羅斯在2022年再次侵略。自2022年2月以來，美國及其盟國實施的更廣泛的制裁據報告剝奪了俄羅斯軍隊製造坦克所需的重要半導體和零件。
利用南非模式來推動對以色列佔領巴勒斯坦領土實施制裁的抵制、撤資和制裁運動，激起了以色列及其盟國的強烈反對，這表明這種制裁可能帶來的高昂成本。
對禁運的批評
除了促使被針對國家政策變化的可能性有限外，禁運還因傷害無法參與設定或執行令人反感政策的普通民眾而受到批評。
特別是，國際對伊拉克在1990年入侵科威特後實施的經濟禁運因嚴重影響最貧困和最病弱的伊拉克人而受到批評。反對美國因伊朗違反《核不擴散條約》而對其實施的禁運時也提出了類似的論點。
哪些國家受到美國禁運的影響？
根據美國的廣泛禁運，與古巴、北韓、伊朗和敘利亞的貿易被禁止。對俄羅斯和俄羅斯佔領的烏克蘭領土的貿易限制也被稱為禁運。
禁運能有效嗎？
禁運在懲罰被針對國家方面比在改變其政策方面更有效，儘管貿易制裁在促使南非結束種族隔離方面被認為是有效的。對俄羅斯在2022年入侵烏克蘭後實施的貿易制裁被認為破壞了俄羅斯的軍事供應。
美國貿易禁運的法律依據是什麼？
美國的貿易禁運基於國會通過的法律和美國總統簽署的行政命令。美國財政部的外國資產控制辦公室（OFAC）負責管理禁運並處理豁免申請。