什麼是排放權交易(Cap and Trade)?
排放權交易是指政府設計的一種監管計劃，旨在限制或封頂某些化學物質的總排放水平，特別是工業活動所產生的二氧化碳。
排放權交易的支持者認為它是一種比碳稅更為可行的替代方案。這兩種措施都是為了減少環境損害，並且不給工業帶來過度的經濟困難。
主要要點
- 排放權交易旨在通過給予公司投資清潔替代品的動機來逐步減少汙染。
- 政府向公司發放限定的許可證，這些許可證構成允許的二氧化碳排放量上限。
- 超過上限的公司會被徵稅，而減少排放的公司則可以或出售未使用的許可證。
- 汙染許可證的總上限會隨時間減少，促使公司尋找更便宜的替代方案。
- 批評者認為，上限可能設置過高，讓公司有藉口避開過早投資於更清潔的替代品。
理解排放權交易
碳交易計劃可以以多種方式運作，但其基本原理如下。政府設置在特定行業中允許的排放上限，並發放有限數量的年度許可證，這些許可證允許公司排放一定量的二氧化碳和其他驅動全球變暖的相關汙染物。可以封頂的其他汙染物也包括會形成煙霧的汙染物。
總上限被劃分為許可證。每張許可證允許公司排放一噸的排放量。政府會免費分發或通過拍賣的方式分配這些許可證。
但是，政府每年都會降低許可證的數量，從而降低總排放上限，使得許可證變得更加昂貴。隨著時間的推移，各公司將更有動機更高效地減少排放並投資於清潔技術，因為這樣比購買許可證更便宜。
如果公司排放的汙染物超過許可證允許的水平，它們將被徵稅，甚至可能會受到處罰。另一方面，減少排放的公司則可以將許可證出售（「交易」）給汙染更嚴重的公司，也可以為將來使用而儲存。
排放權交易的優缺點
優點
- 排放權交易有時被描述為一種市場體系，即，它為排放創造了一種交易價值。公司擁有的排放許可證可以出售以獲得額外利潤，這為工業創造了一種新的經濟資源。
- 支持者認為，碳交易計劃為公司提供了投資於清潔技術的動力，以避免購買將逐年增加成本的許可證。它也激勵公司資助關於替代能源資源的研究。
- 由於削減排放更快的公司可以出售它們的許可證，這個過程可能會導致汙染更快減少。
- 因為政府可以決定將排放許可證拍賣給出價最高者，碳交易也是政府的收入來源。這些收入可以用於基礎設施需求、社會計劃、投資於清潔技術，或者解決國家或者地方的預算赤字。
- 作為一種自由貿易制度，碳交易也為消費者提供了更多的選擇。消費者可以選擇不向不合規的公司購買，而選擇那些努力減少汙染的公司。
- 最終，排放權交易對納稅人也有益處。政府將排放許可證出售給需要它們的公司，所產生的收入有助於補充納稅人提供的資金。
缺點
- 排放權交易的反對者認為，這可能會導致汙染物的過度生產，達到每年政府設置的最大水平，因為允許的水平可能設置得過於慷慨，實際上減緩了向清潔能源的轉移。
- 排放許可證（甚至超過上限的罰款）通常比轉換到清潔技術和資源便宜。例如，使用化石燃料的行業就是這樣的情況。這意味著碳交易對這些行業並不是一個真正的激勵機制來改變它們的行為。
- 有些人認為，交易機制並非總是被遵循。一些許可證被拍賣給出價最高者，甚至免費分發。這意味著公司增加排放不需付任何成本。
- 大多數行業沒有幫助監測和確定其排放量的設備，這使得商業欺詐排放報告相對容易。為了讓排放權交易有效，必須在監測系統上進行投資，以便進行執法。
- 由於可再生能源資源仍然相對較新，它們也很昂貴。遵守碳排放規則的公司所生產的產品通常成本更高，影響消費者支付的價格。
- 最終，每個國家對排放的標準和最大上限不同。一些國家可能非常寬鬆，允許更高水平的汙染，而其他一些國家可能非常嚴格。除非建立一個全球性的排放權交易，否則它不會在全球範圍內有效，並且每年排放到大氣中的排放物量可能不會有很大改變。
排放權交易的挑戰
建立碳交易政策面臨的一個挑戰是政府設置正確的排放上限的能力。過高的上限可能導致排放更高，而過低的上限會被視為對工業的負擔，成本會轉嫁給消費者。
此外，缺乏可靠的排放數據也是一個問題。過去和現在的排放估計以及未來的排放預測在各個行業之間差異很大。排放權交易可能毫無用處，直到能獲取準確的排放信息，這過程成本高昂，且可能需要多年。
除了缺乏可靠的排放數據外，還存在許多方法論上的挑戰，例如：難以就排放和上限達成國際共識，因為每個國家有不同的優先事項；高昂的交易和行政成本等。
最終，預測碳交易計劃的長期效果和收益也面臨巨大挑戰。
雖然排放權交易可以減少排放並加快汙染的減少，但它們也會導致油、煤炭和天然氣價格上漲，促使公司轉向替代能源。這些措施昂貴，對經濟有不利影響。
排放權交易的例子
- 2005年，歐盟成立了全球首個國際碳交易計劃，以減少碳排放。2019年，歐盟估計，到2020年，系統涵蓋的行業的排放量將減少21%。
- 美國前總統巴拉克·歐巴馬（Barack Obama）提出了一個包含碳交易計劃的清潔能源法案。該法案獲得眾議院通過，但未在參議院投票。
- 加利福尼亞州在2013年推行了其碳交易計劃。該計劃最初限於400多家企業，包括發電站、大型工業廠房和燃料分銷商。其目標是到2020年將溫室氣體排放量減少到1990年的水平，這一目標在2016年成功達成。
- 墨西哥於2020年1月開始運行一個試點碳交易計劃，這是拉丁美洲的首個排放交易試點計劃，力求在2018年進入全面運營的階段。該國承諾到2030年將溫室氣體減少22%。
排放權交易真的有用嗎?
排放權交易的有效性一直在爭論中。碳交易旨在通過對排放物定價來減少碳排放，從而減輕氣候變化。那些設計良好的碳交易計劃在環保和成本效益上已被證明是有效的，因為那些囤積多餘許可證的公司可以顯著減少成本。
例如，在加州，該計劃達到了一些初步的基準，並啟發了全球許多類似的計劃。但有人聲稱，自該計劃開始以來，加州的一些大型油氣公司實際上的汙染更多。專家們越來越擔心，碳交易計劃實際上讓加州的最大汙染者能夠保持經營狀態甚至增加排放。
ProPublica進行的一項分析顯示，自碳交易開始以來，加州的油氣行業的碳排放量實際上增加了3.5%，而來自燃燒來自煉油廠之燃料的車輛的排放量也在上升。
碳稅 vs. 排放權交易
碳稅直接給溫室氣體排放定價——即公司每排放一噸將被徵收一定的費用——而碳交易計劃每年發放有限數量的排放「許可證」。這些許可證可以拍賣給出價最高者，也可以在二級市場上交易，從而創造碳價格。
如果設計合理，碳稅或碳交易計劃都可以成為美國減少溫室氣體排放的重要元素。
排放權交易在使用嗎?
是的。排放權交易如今在全球使用或正在開發中。
- 例如，歐洲國家從2005年開始實施碳交易計劃，中國政府正在推動國家級碳交易計劃，目前已有多個中國城市和省份自2013年起設立碳上限。
- 美國的十一個州參與了2009年建立的區域溫室氣體倡議（RGGI），這是一個碳交易計劃。
排放權交易是否有害?
雖然碳交易目標是減少排放和汙染，但它有一些影響經濟的缺點。實施後將導致能源成本上升。
排放權交易是否成功?
排放權交易的支持者認為，設計良好的碳交易系統在環保和成本效益上都是成功的。如果公司具有有效的排放監測系統，並且遵守規定，碳交易計劃不僅能利於環境也能利於經濟，因為囤積多餘的許可證可以顯著降低公司的成本。
加州的排放權交易是怎麼運作的?
加州於2013年開始運行碳交易計劃，截至2022年，它是全球最大的排放交易系統之一。該計劃雄心勃勃，目標是到2020年將溫室氣體排放量減少至1990年的水平（該目標於2016年達成），現在目標是到2030年將排放量減少至比1990年低40%，並在2050年將排放量減少至比1990年低80%。
加州還設定了到2045年實現100%的無碳電力和到2045年實現經濟碳中和的額外目標。